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進入新時代，城市與社會內(nèi)涵不斷從量變發(fā)生著質(zhì)變，從個人到政府，都能清晰感受到時代的強勁脈搏。首善之區(qū)，政策先行。近年來，北京市從“疏解整治促提升”行動到“藍天保衛(wèi)戰(zhàn)”行動，從加快“三城一區(qū)”建設到抓好“大城市病”治理，高度對標中央要求，逐步實現(xiàn)從高速度發(fā)展到高質(zhì)量發(fā)展的跨越。
黨的十九大指出，這一階段是轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構、轉(zhuǎn)換增長動力的跨越關口，也是一個較長的過渡期。這不僅是因為發(fā)展有慣性力量的作用，需要決策者和市場主體用很長時間來適應和調(diào)整，也是因為在過去的發(fā)展方式累積之下，當前的政策決策系統(tǒng)面臨著一系列急需處理和解決的重大問題。
本文擬從智慧城市發(fā)展的角度，淺析如何通過智能決策系統(tǒng)，輔助決策者在這一過渡階段作出更優(yōu)化的多目標決策。
高速度發(fā)展與高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)涵
高速度發(fā)展與高質(zhì)量發(fā)展在內(nèi)涵上體現(xiàn)出較多的明顯差異。一是評價標準，高速度發(fā)展的評價標準是單維的，主要看數(shù)量有無和多少，而高質(zhì)量發(fā)展的評價標準是多維的，并且包括許多主觀因素，結(jié)構十分復雜。比如對美好生活的評價，單維評價只需考慮物質(zhì)滿足程度，而多維評價則需要對收入、教育、工作、社保、醫(yī)療衛(wèi)生服務、居住條件、生態(tài)環(huán)境等方面進行綜合評價。二是物質(zhì)水平，在高速度發(fā)展階段，我國物質(zhì)條件極端匱乏，政策和人民的追求目標都是快速增加產(chǎn)出，資源被人為地集中在某些最緊迫需要發(fā)展的部門；進入高質(zhì)量發(fā)展階段，人民收入和生活水平大幅提升，過剩經(jīng)濟成為常態(tài)，宏觀經(jīng)濟管理重點將要解決供給的結(jié)構問題，即結(jié)構好與壞、人民滿意不滿意、發(fā)展均衡不均衡的問題。三是管理體制，在高速度發(fā)展階段，市場范圍、門類、經(jīng)濟規(guī)模都比較小，政府作用的范圍和領域比較大，能夠以計劃手段替代民眾作出選擇；在高質(zhì)量發(fā)展階段，市場和非市場的范圍和規(guī)模相當之大，需求結(jié)構也變得復雜，對于政府來說，集中獲取信息和處理信息的成本更高了，該由市場調(diào)節(jié)的因素就會交給市場。
決策面臨著更加科學的現(xiàn)實需求
在這一過渡階段，如何將高質(zhì)量發(fā)展的目標函數(shù)嵌入決策者的決策理念，需要一定時間和更加科學、智慧的方法。在某些發(fā)展領域如城市規(guī)劃，正在通過人工智能的應用，使規(guī)劃決策發(fā)生著具有時代標志性的變革。我國城市規(guī)劃體系沿用的是蘇維埃模式，在多元功能復合層面較為缺失，而現(xiàn)代城市生活對小街小巷、復合空間、多元選擇的需求卻非常高。
2017年7月，中國工程院發(fā)布了《新一代人工智能發(fā)展規(guī)劃》，倡導用人工智能推進城市規(guī)劃、建設、管理、運營全生命周期的智能化，強調(diào)通過空間模型結(jié)合時間的前后秩序，理解城市推進演化的過程。這樣，城市映像就不止是一幀幀靜態(tài)的圖像，而是一幅幅動態(tài)的畫卷，城市的類型能夠清晰可辨，城市治理的策略將更加有的放矢。
智慧城市建設的問題與出路
大數(shù)據(jù)、人工智能、移動互聯(lián)網(wǎng)、云計算是城市“智慧”的重要組成部分，目標是建設可被感知、判斷、快速地自我反應和自我學習的智慧城市。在住建部試點工作的推動下，許多城市投資得到顯著提升，智慧城市和城市智慧化作為政府的一項主抓工作，正在按照不同的標準和節(jié)奏進行著?；仡欉@一過程，不難發(fā)現(xiàn)某些智慧城市建設過于強調(diào)技術內(nèi)容的實踐，研究多偏向總體設施架構和技術手段等物質(zhì)層面，這種導向可能將智慧城市引向機械論的舊路，形成新的分割與隔離，對城市系統(tǒng)優(yōu)化造成更大的傷害。
這一現(xiàn)象的原因在于未能真正理解智慧城市的含義。智慧城市是通過互聯(lián)網(wǎng)把無處不在的智慧傳感器連接起來形成物聯(lián)網(wǎng)，實現(xiàn)對物理城市的全面感知，解決各個方面的智能化的決策支持問題。從根本上看，智慧城市的指向?qū)ο笫亲尦鞘械奈锘憩F(xiàn)和人類智慧高度融合，不僅需要對局部的了解更深入和細化，更要提升獲得系統(tǒng)全面信息的能力，提高城市治理的現(xiàn)代化水平。
泰豪：打造優(yōu)化政府多目標決策的數(shù)據(jù)閉環(huán)系統(tǒng)
北京泰豪正在進行中的“領導駕駛艙”項目就是“站在巨人的肩膀上”。這一項目的啟動時間是2018年，項目位于北京市最重要的增量用地—通州，即北京市政府未來的公共辦公區(qū)所在地。領導駕駛艙是一個為北京市委、市政府主要領導提供市情洞察、城市規(guī)劃、運行監(jiān)測、精準治理、民情掌握、應急管理等重要決策的輔助支撐平臺，凝聚了政府部門、頂尖智庫、泰豪團隊等單位與組織的智慧合力，開發(fā)復雜性與難度遠超智慧交通、智慧社區(qū)等因素相對單一的智慧城市項目。
領導駕駛艙項目是落實北京市大數(shù)據(jù)行動計劃的重要工作內(nèi)容，是推進城市治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要抓手；是推動各委辦局管理技術、管理思維和管理手段創(chuàng)新的重要途徑；是搭建市委市政府與委辦局高效溝通渠道的重要載體。項目對豐富城市規(guī)劃建設管理決策信息、提升城市精細化管理程度、監(jiān)測與反饋市民輿情、增強委辦局管理創(chuàng)新動能等現(xiàn)實需求，具有重要的探索作用。
領導決策以解決城市問題和提升經(jīng)濟社會發(fā)展現(xiàn)狀為目標，領導駕駛艙項目以用戶需求為導向，為了避免落入重技術而輕事實的窠臼，項目團隊以北京市為首要研究對象，深入挖掘政府文件、緊密追蹤政府足跡、詳細梳理統(tǒng)計年鑒、科學解讀城市規(guī)劃，用動態(tài)的視角、系統(tǒng)的方法了解和前瞻北京市近十年與未來若干年的發(fā)展、變化和趨勢，并且生成了珍貴的“北京指數(shù)”。在此過程中，北京市突出的發(fā)展問題和亟待提升的方面逐漸清晰，緊要程度得以有序排列，政府工作的各個落腳點一目了然。項目將明確的工作目標拆分為清晰的任務，由任務量化成各類指標，從而能夠有效指導工作行動，解決城市發(fā)展中存在的各類問題，提升城市品質(zhì)與管理效能，產(chǎn)生更進一步的新目標，形成決策的良性循環(huán)。
領導駕駛艙項目在設計思路上應用了場景思維，對決策要素進行科學梳理，幫助決策者更高效、客觀、全面地“看到想看到的”城市運行數(shù)據(jù)；建立數(shù)據(jù)關聯(lián)關系，深入挖掘數(shù)據(jù)潛能，讓決策者“看到?jīng)]看到的”問題，輔助決策者對城市發(fā)展作出智能預測預判。系統(tǒng)對政務數(shù)據(jù)、互聯(lián)網(wǎng)等多源數(shù)據(jù)進行融合分析，通過移動終端，向領導展示城市總體態(tài)勢、運行情況、領域?qū)ｎ}信息、辦公提醒等內(nèi)容，還將全面結(jié)合北京市發(fā)展規(guī)劃和政府工作需要，進行相應的定制化開發(fā)，通過信息化手段，切實連通行政工作中的“數(shù)據(jù)孤島”，推進政府決策科學化、社會治理現(xiàn)代化、公共服務高效化，為建設國際一流的和諧宜居之都作出貢獻。
以智慧應用促進城市巨系統(tǒng)良好運行
根據(jù)麥肯錫全球研究院2018年6月的報告，北京在亞太地區(qū)智慧應用部署位居第四，僅次于首爾、新加坡和深圳，具備全面建設智慧城市的基礎條件。中國工程院院士王家耀在訪談中曾說，建設智慧城市，“我們要把過去有用的東西都利用起來”，實現(xiàn)城市的智能感知、全面互聯(lián)、深度融合、資源共享、協(xié)同運作、智能服務和激勵創(chuàng)新。在城市走入智能時代之前，萬物已經(jīng)通過各種形式進行聯(lián)通與互動，形成了復雜而巨大的邏輯關系網(wǎng)，而智慧應用讓城市巨系統(tǒng)的運行邏輯清晰可讀，使適應行為的涌現(xiàn)更加吻合政策引導的語氣，從而使城市系統(tǒng)逐步優(yōu)化，獲得多主體的認同，帶動整體社會的進步。
供稿|智慧城市研究院 范瀟璇